着力畅通城乡要素流动。放开城镇落户限制条件，全面实施居住证制度，推动教育、卫生、社会保险、就业服务、住房保障等城镇基本公共服务对常住人口全覆盖，以非常措施推动城镇化进程，采取有力措施加快提升城镇化率。强化农民工参加社会保险服务，推动社会保险关系顺畅转移接续。统筹推进农民进城和人才入乡，完善乡村人才引育留用机制。用好农村承包地确权登记颁证成果，依法维护进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农民放心进城。健全土地流转服务体系，发展多种形式适度规模经营。启动新一轮土地综合整治，新增占补平衡指标1.5万亩、增减挂钩节余指标3000亩。统筹管理开发扶贫和衔接项目资产，实现集体资产保值增值。深化水权水价改革，统筹推进县域城乡水务一体化。支持西昌开展深化县域内城乡融合改革发展省级试点。
持续推进城乡公共服务均等化。推行城乡教育联合体模式，加强校长和优秀骨干教师轮岗交流，力争所有乡村学校都有城镇学校对口帮扶。实施乡村振兴卫生健康提能达标工程，持续推进县域医疗卫生次中心建设、乡镇卫生院医疗服务能力达标建设。实施有线高清交互数字电视机顶盒推广普及项目，完成省下达高清双向互动数字电视城乡覆盖任务。健全州县乡村四级医保经办网络，实现所有业务下沉办理。加快推进覆盖城乡的基本养老服务体系建设。
三、坚持在深化改革创新上集中发力，加快塑造发展新动能新优势
纵深推进重点领域改革。全面完成新一轮政府机构改革任务。深入实施国有企业改革深化提升行动，聚焦主责主业开展州属国有企业战略重组和专业化整合，优化资本投向和布局，增强核心功能，提高竞争力。稳慎推进宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。大力发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等发展模式。积极推进“一件事一次办”集成化改革、园区政务服务集成授权改革，试点开展政务服务增值化改革。持续清理规范涉企收费，清理整治第三方中介机构乱象。深化医疗保障制度改革，推行按病种分值付费。持续抓好“两项改革”后半篇文章。
深入实施创新驱动发展战略。实现高新技术产业营业收入380亿元。强化创新主体培育，备案科技型中小企业290户以上、新增高新技术企业10户以上。强化创新平台建设，争创州级以上孵化平台4个、农业科技园区2个。强化人才支撑，柔性引进高层次科技人才100名以上。积极推进省级“国家国际科技合作基地”建设，支持中稀（凉山）公司创建省级工程技术研究中心，积极支持西昌学院建设省级攀西战略资源综合开发利用重点实验室。深入推进质量强州战略。加快建设知识产权强州。
大力支持民营经济发展。推进政策兑现“一站式”办理，落实结构性减税降费政策。常态化发布项目投资清单，支持民间资本平等参与重点产业发展、重大项目建设、重大科技战略任务。支持民营企业参与电力市场交易，创新土地供应方式，引导金融机构降低贷款利率和融资担保费率，强化民间投资项目用能、用地、资金等要素保障。支持中小微企业参与政府采购。加强产销对接支持力度，帮助企业跑订单、拓市场。持续开展招投标专项整治，破除招投标领域隐性壁垒。
着力打造区域最佳营商环境。深入开展营商环境对标创新行动，力争营商环境评价达到良好靠优水平。持续做好“一照多址”“一证多址”等改革举措复制推广，加快政务服务“三化”建设和公共资源交易数字化转型。对重大项目提前介入，开通环评审批“绿色通道”，提高审批时效。充分发挥财政金融协同作用，着力解决融资难问题。加大清理拖欠企业账款力度，推动无争议欠款应清尽清。当好服务企业的“店小二”，对企业无事不扰、有呼必应。
四、坚持在推进生态环境保护与修复上持续发力，坚决筑牢长江上游重要生态屏障
持续深入打好污染防治攻坚战。深入开展工业源、移动源、扬尘源等六大专项整治行动，强化细颗粒物和臭氧协同控制，深入推进产业、能源、交通结构调整，科学实施计划烧除，确保空气质量优良天数率保持在97以上。系统推进工业、生活、农业面源污染协同治理，全面加强入河排污口整治、“三磷”专项整治和饮用水水源地监督管理，加快推动所有建制镇建成区具备生活污水处理能力，确保所有国考、省考断面水质优良率均保持100。定期更新建设用地污染风险管控和修复名录，实施第四轮尾矿库排查治理，持续开展涉镉等重金属行业企业排查整治，确保重点建设用地安全利用率达100。持续抓好第二轮中央环保督察反馈意见及信访举报问题、长江经济带生态环境问题、第三轮省级环保督察反馈意见及移交信访问题整改落实。
切实加强生态保护修复。扎实推进国土三调与森林资源管理“一张图”数据融合，最大限度避免耕地、林地、草地之间的交叉重叠。持续开展“绿盾”行动，强化自然保护地监督。实施雅砻江中上游高原湿地水源涵养与高山生物多样性保护修复项目，完成草原围栏4万米。改良退化草原17万亩，治理水土流失110万亩以上，完成营造林35万亩以上。全部落实挂牌保护和“一树一档”，抓好古树名木保护。全面加强传统村落活态保护、活态传承、活态发展。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，深入实施长江十年禁渔。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。支持德昌创建国家森林城市。支持木里建设国家森林公园。
加快推动发展方式绿色转型。有计划分步实施“碳达峰十大行动”，加快构建“1 N”政策体系。深入实施循环发展引领行动，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。全面落实绿色低碳优势产业规划布局和支持政策，推动钒钛等产业健康有序发展。开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚，推进西昌钒钛产业园区近零碳试点建设。持续开展重点用能单位能耗在线监测系统建设，推进节约型机关建设。严防虚拟货币“挖矿”行为死灰复燃。
五、坚持在构建现代化基础设施体系上系统发力，着力破解重大瓶颈制约
加快建设四川南向综合性区域交通枢纽。加快宜西高铁、雅安至甘洛铁路前期工作，争取加密新成昆铁路运营班次、增开直达列车。加快宜攀、乐西、西昭、西香、西宁、会禄等高速公路项目建设，确保乐西高速昭觉至美姑段10月全线通车、结束彝区腹地不通高速的历史，力争金西、昭普、攀盐高速公路开工建设。新改扩建国省干线公路110公里，持续推进“四好农村路”和“金通工程”建设。完成西昌青山机场改扩建总体规划修编，争取会东民用机场取得可研批复，甘洛民用机场通过行业评审，盐源、木里、雷波等通用机场完成选址工作。力争开工建设金沙江下游翻坝转运设施项目。
全面提升水安全保障能力。完成大桥水库灌区二期冕宁段建设和龙塘水库大坝浇筑，加快推进米市、横山、两岔河、子威、斯穆布约、波洛等水库建设及竹寿水库改扩建工程，开工建设洛嘎莫、杉树堡水库，力争东河水库获得可研批复。加快推进“引雅入盐”综合利用盐源盆地灌区工程、矮郎河补水工程、老尔嘎铁水库等项目前期工作，争取安宁河西昌两河口段、永郎至乐跃段防洪治理工程取得初设批复。因地制宜积极谋划一批能源水利综合利用项目。
健全完善能源设施体系。加快推进盐源百灵、西昌月城等500千伏变电站改扩建工程和攀西电网优化工程建设，力争攀西1000千伏特高压交流输变电工程、盐源抽水蓄能、攀枝花至凉山天然气管道等项目开工建设，新建充电桩2000个以上。积极争取国网省电力公司支持，加快推进木里、盐源独立光伏供区电网延伸工作。鼓励引导地方电网参与电力市场交易，提升电力供应保障能力。
六、坚持在提升本质安全水平上靠前发力，努力营造安全稳定社会环境
全面重塑安全工作机制。建立事前源头管理机制，严格高危行业领域企业准入条件，对存在重大安全风险的项目实行“一票否决”。建立事中安全监管机制，进一步厘清行业监管责任，逐行逐业制定风险防范兜底措施。建立事后救援处置机制，加强自然灾害和生产安全事故应急处置体系建设，全方位提升各类事故灾害应急处置能力水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、建筑工地、工矿企业、自建房、城镇燃气、城乡消防、“三品一特”等重点行业领域安全风险防范，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。
全力抓好防灾减灾救灾。全面落实森林草原防灭火“十八条措施”，深入推进常态化治理，守住“两个不发生”底线。全面落实“三长两员”、推行“三单四图”工作机制，建立健全防汛防地灾三个及以上“喊醒叫应”渠道，刚性执行“三个紧急避让”措施，避免人员因灾伤亡。用好国债资金，完成60处地质灾害工程治理、3000户避险搬迁安置。统筹推进地震监测台网数字化建设，提高地震监测预警水平和减灾救灾能力。开工建设国家区域性公路交通应急装备物资储备凉山分中心。
持续深化平安凉山建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展信访问题源头治理三年攻坚，深入推进信访工作法治化，从源头上预防和减少信访问题。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、欺诈骗取医保基金、养老诈骗、侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪活动。持续抓好基层派出所优化整合，启动大数据实战服务中心建设。坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，强化基层社会治理，认真解决移民群众合理诉求，让移民群众真正搬得出、稳得住、能发展、可致富。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。深入推进社会治理“深耕善治”，实施城乡社区治理优化提升行动，推动社会工作服务体系提质增效。健全网络舆情应对处置体系，依法有效治理“污名化”凉山问题。纵深推进“三项计划”，加快推动铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
七、坚持在保障和改善民生上主动发力，更好满足人民群众美好生活需要
落实就业优先战略。突出抓好高校毕业生、城乡低收入群众、退役军人等重点群体就业，确保城镇新增就业1.7万人以上，促进农村劳动力务工就业125万人以上。大力实施“精培计划”，引导国有企业增加招工数量，推动重点工程项目大力实施以工代赈，促进群众就近就业增收，加大劳务协作力度，确保“零就业家庭”动态清零。做好根治拖欠农民工工资工作，确保农民工及时足额拿到应得的工资报酬。
健全多层次社会保障体系。促进医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，推进基本医疗保险省级统筹，加大欺诈骗保打击力度。全面推进建设项目参加工伤保险。加强低收入人口动态监测预警，推动分层分类社会救助体系建设。全面落实困难残疾人生活补贴，提高重度残疾人护理补贴标准，推进精神障碍社区康复站点建设。完善生育支持政策体系，减少家庭生育、养育、教育开支。健全留守儿童等困境儿童结对帮扶机制，保障孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。
全面提升教育教学质量。新改扩建幼儿园7所，办好乡镇中心幼儿园，鼓励举办普惠性民办幼儿园，常态化推进“学前学会普通话2.0”行动，确保学前三年毛入园率达90。新改扩建义务教育薄弱学校49所，夯实西昌、德昌、会理、会东、宁南等县（市）义务教育优质均衡发展基础。大力发展职业技术教育，全面提升全民教育素质，为全州经济社会发展和“三大强州战略”提供强有力的技术人才支撑。召开职业教育发展大会，探索构建职普资源互通、人才协作培养新模式，新建职业学校1所，新增中职学位2000个以上。深入开展县级中学托管帮扶，持续扩大优质普通高中教育资源总量。加快科教园区暨医学教育服务项目建设，确保西昌医学高等专科学校秋季招生。支持西昌民族幼儿师范高等专科学校高质量发展，支持四川应用技术职业学院提升办学水平，大力支持西昌学院申请硕士学位授予单位资格。深入实施教师队伍素质培优工程，以正确的政治
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