（四）深化改革开放，激活内外循环。积极融入全国统一大市场建设，加快推进要素市场化配置、开发区管理体制、国资国企等领域改革。抢抓高铁开通机遇，深度对接“一带一路”和西部陆海新通道，推动全国性综合交通枢纽城市、秦巴区域物流中心和西安—安康—重庆低空经济通道建设。加强对口帮扶产业协作，深化与西安都市圈协同发展，提升自贸试验区协同功能。
（五）统筹城乡融合，促进共同富裕。系统谋划实施城市更新项目，提升中心城区和县城内涵品质。优化新型城镇化空间格局，加快构建以县城为枢纽、以城镇为节点的县域经济体系。学习运用“千万工程”经验，建好宜居宜业和美乡村。完善监测督帮和产业扶持措施，夯实群众增收和共同富裕基础。持续深化“三个紧密型共同体”建设，健全基层公共服务供给体系。
（六）筑牢安全底线，提升治理效能。深入贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。强化重点领域风险隐患排查整治，增强防灾减灾和应急救援能力，提升全域本质安全水平。健全社会治安整体防控体系，依法惩处各类违法犯罪，深入推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元化解机制，建设更高水平的法治安康、平安安康、幸福安康。
各位代表，展望“十五五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。全市发展一盘棋，各专项规划和县域规划既要纵向对标，也要横向联动，加强指标耦合与任务协同，努力让规划蓝图一笔一画镌刻在秦巴大地上，一项一项落实到发展实践中，共同谱写安康现代化建设的崭新篇章！
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委、省政府和市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，精准把握“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，一体深入打好“八场硬仗”，大力发展“四个经济”，走好生态优先、绿色升级之路，持续做优增量、盘活存量，扩大内需、优化供给，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标是，地区生产总值增长5.5左右，固定资产投资增速保持在全省平均水平以上，一般公共预算收入增长3，居民收入增速高于经济增速、高于全省平均水平，城镇新增就业1.9万人以上，居民消费价格涨幅2左右。
（一）着力扩大内需，推动经济运行稳中提质。注重投资与消费、政策与项目协同增效，充分挖掘经济增长潜能。
项目牵引扩投资。深化“高质量项目推进年”活动，用好“三张清单”和“四个一批”项目机制，确保在库储备项目规模2000亿元以上。精心实施477个市级重点项目，完成年度投资550亿元，加快康渝高铁、恒河水库、新关庙汉江大桥等项目建设进度。积极扩大有效投资，持续优化投资结构，确保民间投资占比保持在60以上。发挥政府投资基金引导作用，及时发布融资需求清单，力争民间投资增长10以上。
精准施策促消费。以供需适配为重点促进商品消费，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，举办以旧换新消费促进活动200场以上，实现社会消费品零售总额增长7。支持发展即时零售、社交电商、直播电商、跨境电商等数字消费业态，加快培育“一村一主播、一县一网红”，网络零售额增长20以上。优化“一刻钟便民生活圈”和“一站式”服务综合体布局，提升汉城国际、西城坊等省级示范街区运营质效，打造高品质商圈、特色商业步行街和夜间经济聚集区。
充分就业增收入。推动就业市场提质扩容，用好稳岗返还、就业补贴、社保降费、创业担保贷款等政策，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加强零工市场规范化建设，做强“安康家政嫂”“紫阳修脚师”“旬阳建工”等劳务品牌，开展技能培训2万人次以上。实施城乡居民增收计划，执行最低工资标准调整机制，努力为中低收入群体增收减负。加力实施以工代赈，拓宽财产性收入渠道，支持和规范发展新就业形态，主动创造丰富多元的增收场景。
（二）围绕聚链成群，促进产业体系融合增效。巩固实体经济根基，加快构建具有安康特色的现代化产业体系。
突出重点做厚特色农业。用好“农林水”资源，做足“土特产”文章，加快构建产加销贯通、科工贸衔接、农文旅融合的现代大农业格局。全面完成高标准农田建设任务，稳定粮食种植面积331万亩、产量74.2万吨，油料种植面积110万亩，蔬菜及食用菌产量200万吨。坚持“富硒 有机”路径，持续做强蚕桑、富硒茶、富硒水、秦巴生态肉、魔芋等特色产业，扩大抹茶、预制菜产业规模，健全覆盖全产业链的质量标准和追溯体系，打响“秦巴优品·硒有安康”区域公用品牌。支持发展生漆、油桐、核桃、拐枣、木瓜等林业产业，大力培育林药、林菌、林芋、林蜂等立体复合经营模式，统筹提升经济林、储备林、碳汇林综合效益，实现林业综合产值增长10。深化生态渔业倍增行动，推广工厂化循环水养殖和稻渔综合种养，力争渔业产品产量达8.5万吨。
聚焦主体做大绿色工业。围绕打造绿色制造千亿级产业集群，跟进编制2035年制造业发展规划，谋划储备制造业项目300个、总投资600亿元以上。持续深化助企帮扶，新增规上工业企业40户，确保规上工业增加值增长6.5、工业投资增长6，重点产业链综合产值增长10以上。支持毛玩纺织产业向创意设计、智能潮玩方向升级，推动极制潮品、牧美潮玩超级工厂建成投产，加快汉阴38万锭智能纺纱产业园建设，支持汉滨区打造中国袜都。聚焦钒钛锂电、硅碳基新材料，延伸锌基钡盐、高端氟材料产业链，打造“秦巴新型材料产学研联盟”。促进消费电子产业高端化、精密化转型，大力发展智能终端产业。坚持“一县一区、一区多园”建设专业园区，加快月河川道产业带协同发展，建成化工园区，支持白河、岚皋创建省级高新区。加快安康高新区智算中心、万兆光网试点项目建设，新增光缆2000公里、5G基站600个。深化拓展“人工智能 ”行动，实施工业互联网创新发展工程和中医药智能化产业应用平台、低空经济示范项目，建设产业大数据平台，开展重点领域公共数据授权运营试点，支持汉滨区、安康高新区建设数据产业聚集区，确保数字经济核心产业增加值增长7以上。
紧扣需求做精现代服务业。实施“文旅 百业”“百业 文旅”工程，推动南宫山国家5A级景区、瀛湖国家级旅游度假区创建取得突破，建成国家4A级景区、省级旅游度假区、国家级旅游休闲街区3个，打造民宿康养、中医养生、科普教育等基地中心30个以上。主动拥抱高铁时代，加快建设市级游客服务中心，分类完善团体游、自驾游、散客游服务引导，做好导览集散、服务提质、宣传预热等应对准备。创新“村字头”系列活动组织形式，保持“引客入安”力度和热度，确保接待游客数量和游客总花费增速保持全省前列。实施服务业扩能提质行动，提升软件信息、交通物流、商务咨询等生产性服务效能，优化餐饮住宿、文体休闲、家政维修等生活性服务供给，培育规上服务业企业20家，实现营利性服务业营业收入增长10以上。
（三）深化改革创新，提高资源要素配置效率。坚持有为政府和有效市场协同发力，加快要素驱动向创新驱动转变。
改革攻坚激发活力。坚决落实全国统一大市场建设要求，扎实推进要素市场化配置，稳步推进供水、供电、供气、供暖等公共事业价格改革。严格执行市场准入负面清单、招商引资鼓励和禁止事项清单，实施重大项目市级统筹、重点线索引导分流，深化运用场景招商、基金招商，积极对接“在外安康人”支持家乡发展，大力推动“安商回乡”行动，实际使用内资156亿元、外资1200万美元以上。创新推行“三资三化”，确保市属国企营业收入34亿元、利润总额超1亿元。实施民营经济高质量发展“七大行动”，培育“五上”企业260家。落实产业链“主办行”和金融顾问制度，鼓励设置绿色金融专业部门或特色分支机构，依托“秦增信”做好中小微企业融资信用服务，新增贷款100亿元。
创新驱动多维赋能。加快建设秦创原富硒产业创新聚集区、智算应用与智能终端产业创新聚集区。培育省级“专精特新”企业13户、创新型中小企业45户，入库科技型中小企业1000家，申报高新技术企业150家。深度融入西安区域科技创新中心，加快推动富硒产品共性技术攻关和植物源甲基硒生物合成项目。支持安康学院、安康职业技术学院建设省级一流学科、高水平专业群，全面推行双导师制、订单式人才培养等模式，组建“科学家 工程师”队伍15支，引进高层次和紧缺特殊人才120人。支持重点企业、产业园区与院校共建产教融合实践中心，培育实用型技能人才。及时发布“揭榜挂帅”项目，争取中省科研项目30项，实施市级科技攻关项目80项。深化科技成果转化“三项改革”，加大应用场景培育开放，力争技术合同成交额增长10以上。
开放联动拓展空间。建成安康西站和综合客运枢纽，保障西康高铁尽早通车，加快TOD综合体建设，统筹推进临站经济区和空港新城开发建设。全力争取“汉安十”高铁和“安恩张”铁路纳入国家规划，力促襄渝铁路改造和桐旬高速、丹宁高速开工，争取汉湘桂内河航运大通道建设，加快实施汉江复航项目，力争无水港发运6500标箱，航空货运量增长10以上。深化高校科研机构和定点帮扶单位合作，推动与武汉理工大学共建智慧养蚕平台、与中国药科大学共建秦巴医药产业研究院。加快“跨境电商 海外仓”模式扩容升级，新建海外仓2个，推动尼日利亚安康二号海外仓升级省级公共海外仓，争创中国跨境电子商务综合试验区。积极拓展新兴外贸市场，大力培育外向型企业，新增进出口实绩企业12家以上，进出口总值增长18以上。
（四）筑牢绿色屏障，确保生态质量持续向好。以建设生态城市为引领，保持环境质量胜势，增强绿色发展动能。
统筹加强生态保护。落实国土空间用途管控体系、生态环境分区管控要求，加快实施重点区域国土绿化项目，强化自然保护地建设和湿地保护修复，做好第三次古树名木普查。依法整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为，巩固矿业权退出、小水电站整治成果，完善“空天地网”一体化智能监测监管体系。加快推进美丽城市、美丽乡村先行区建设，有序实施美丽河湖保护与建设项目，严格落实长江十年禁渔，加强瀛湖、安康湖水质监测，确保“一泓清水永续北上”。
深化污染防治攻坚。充分发挥河湖长、林长、田长职能，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。按期完成中省督察反馈问题整改，谋划实施白石河流域治理后续综合提升项目，争取蒿坪河流域第二阶段污染治理项目。抓好中心城区和县城污水处理提标改造，支持镇域污水处理扩面，完成2031个入河排污口分类整治。强化大气多污染物协同控制，全力抓好秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放。加快汉江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，“一库一策”做好尾矿库监测。实施固体废物综合治理行动，提高垃圾分类和资源化利用水平，积极建设“无废城市”。
加快绿色转型发展。严格执行碳排放总量和强度双控制度，实施水泥等重点行业节能降碳改造，推进页岩气资源工业化开采利用，启动宁陕、平利等国家储备林项目，加快打造“百万亩绿色碳库”试点示范基地，积极推进省级低碳近零碳试点示范建设，提升国家低碳城市试点水平。实施“光储充”一体化开发，开工建设宁陕北抽水蓄能电站，有序布局集中式光伏，因地制宜发展分布式光伏，加快虚拟电厂建设，形成“绿电—储能—算力”消纳闭环。推进自然资源资产核算试点，创新生态产品数字化、商品化、金融化路径，提升县级生态资源公司市场化运作能力，鼓励开发绿色信贷、绿色债券等金融产品。
（五）突出以城带乡，加快推进新型城镇化进程。统筹提升城乡融合发展质效，推动新型城镇化和乡村全面
